文(wén)章來源：上海科技 發布時間： 2023-12-07
近日，中(zhōng)國人民銀行、科技部、國家金融監督管理總局、中(zhōng)國證監會聯合召開科技金融工作交流推進會。會議提到，要聚焦科技創新的重點領域和(hé)金融服務的短(duǎn)闆弱項，深化金融供給側結構性改革。同時，建立健全科技金融工作推進制度機制，進一步健全國家重大科技任務和(hé)科技型中(zhōng)小企業(yè)兩個(gè)重點領域的金融支持政策體系，組織開展科技金融服務能力提升專項行動(dòng)。
“在新設立中(zhōng)央科技委員會和(hé)國家金融監督管理總局的背景下(xià)，此次會議具有重要意義。就建立健全科技金融工作推進制度機制而言，我的理解是強化部門協同機制。”12月(yuè)3日，中(zhōng)國科學院科技戰略咨詢研究院研究員薛薇在接受科技日報記者采訪時表示，選擇國家重大科技任務和(hé)科技型中(zhōng)小企業(yè)作為金融服務科技能力提升專項行動(dòng)的重點領域，定位非常精準，目前國家重大科技任務資(zī)金主要來自中(zhōng)央财政，融資(zī)渠道亟待多元化。
一個(gè)月(yuè)前召開的中(zhōng)央金融工作會議也強調，優化資(zī)金供給結構，把更多金融資(zī)源用于促進科技創新、先進制造、綠色發展和(hé)中(zhōng)小微企業(yè)，大力支持實施創新驅動(dòng)發展戰略、區域協調發展戰略，确保國家糧食和(hé)能源安全等。
讓金融更“了解”創新
近年來，金融管理部門、科技部門和(hé)金融機構多措并舉加強科技金融服務體系建設，取得積極成效。不過，直面提升金融服務實體經濟質效、推動(dòng)高質量發展的要求，金融支持科技創新的能力、強度和(hé)水平仍有待提升。
“科技型企業(yè)在早期難以得到銀行信貸支持，這類輕資(zī)産企業(yè)缺乏固定資(zī)産抵押，導緻傳統商(shāng)業(yè)銀行對科技項目的信貸支持意願不足。”中(zhōng)國科學技術(shù)發展戰略研究院副研究員周代數認為，創業(yè)投資(zī)領域也缺乏支持關(guān)鍵核心技術(shù)的“耐心資(zī)本”。比如(rú)，創新藥研發具有人才密度大、研發周期長、資(zī)本投入大的特征，單品種創新藥研發平均耗時10年，而一般國内創業(yè)投資(zī)基金存續期僅為5—7年，期限錯配問(wèn)題導緻創投基金更加偏好中(zhōng)後期投資(zī)。
不僅如(rú)此，目前金融支持科技創新仍以銀行貸款為主。“我國在知識産權質押貸款、股權質押貸款、股債聯動(dòng)、政銀保擔合作等方面一直在加大探索，但是知識産權密集型資(zī)産的評估難題難以從根本上破解，進一步擴展間接融資(zī)的空間有限。”薛薇認為，要加大制度創新，建立對銀行科技信貸業(yè)務的專門管理制度；加大公共數據開放共享，為科技企業(yè)信用評價、融資(zī)需求對接提供支持。
金融産品創新不足怎麼破
采訪中(zhōng)，兩位專家同時提到了“金融産品創新不足”的問(wèn)題。“保險在科技創新的風險補償和(hé)分擔方面具有獨特功能，但由于科技創新本身較高的風險屬性，導緻科技保險産品的風險分散難度較大。”周代數表示，目前研發費用損失保險、産品研發責任保險等産品覆蓋面不夠廣，保險公司大規模多元化研發科技保險産品的意願不強，較高的保費也導緻企業(yè)投科技保險的熱情不高。
在薛薇看來，未來要實現科技與金融結合“質”的跨越，隻有依靠金融科技徹底改造傳統金融模式。目前，數字技術(shù)經濟範式變革由導入期進入快速拓展期，金融科技發展的技術(shù)基礎逐步成熟。
“建議從研發到應用、從數據到場景、從監管試點到監管模式創新等層面，加強對金融科技發展與應用的認識和(hé)系統謀劃，推動(dòng)新的金融模式與數字經濟下(xià)的科技創新活動(dòng)相匹配。”薛薇說。
健全金融支持政策體系
那麼，怎樣讓更多金融資(zī)源流向科技創新？正如(rú)上述會議所強調的，建立健全科技金融工作推進制度機制，抓緊制定加大力度支持科技型企業(yè)融資(zī)的實施措施。
“金融部門制定政策的首要目标是金融穩定，而科技部門的目标是鼓勵創新、寬容失敗。二者的目标矛盾導緻對科技金融本質的認識差異。”薛薇坦言，目前，我國科技金融政策頂層設計不足，建議對科技金融的風險開發特征要從本質上統一認識，在此基礎上制定深化科技與金融結合的指導意見。
在周代數看來，應促進商(shāng)業(yè)性、政策性、開發性銀行及其他各類金融機構協同合作，對金融機構參與普惠金融進行正向激勵，緩解科技企業(yè)信貸難題。此外，要引導社保基金、企業(yè)年金、養老保險等長期資(zī)金參與創投基金，拓展支持科技創新的長期資(zī)金來源；加大科技保險的财政資(zī)金支持力度，考慮從科技發展專項資(zī)金中(zhōng)劃撥部分資(zī)金作為科技保險保費補貼。
針對進一步健全國家重大科技任務和(hé)科技型中(zhōng)小企業(yè)兩個(gè)重點領域的金融支持政策體系，周代數的觀點是，金融資(zī)本與财政投入接續配套，構建“股、貸、債、保”聯動(dòng)的金融服務支撐體系；設立支持國家關(guān)鍵核心技術(shù)前端研究的直投式科技創新基金，建立國有創業(yè)風險投資(zī)“競争前”項目投資(zī)盡職免責制度，引導創投機構投早投小；與此同時，應大力運用區塊鍊、人工智能等技術(shù)，精準刻畫融資(zī)主體的信用風險特征，開發新型科技金融産品，緩解“融資(zī)難、融資(zī)貴”老問(wèn)題。
“要構建科技創新要素與金融要素充分互動(dòng)的科技金融生态，擴大重大科技項目、重大科技工程等對金融機構和(hé)金融組織的開放程度，讓金融更‘了解’科技。”薛薇表示。
