文(wén)章來源：上海市科學技術(shù)委員會門戶網站(zhàn) 發布時間： 2023-10-12
滬科規〔2023〕12号
各有關(guān)單位：
為進一步提升全市科技創新創業(yè)載體發展能效，營造良好的創新創業(yè)環境，服務上海建設具有全球影響力的科技創新中(zhōng)心建設，特制定《上海市科技創新創業(yè)載體管理辦法》，現予印發，請遵照執行。
特此通(tōng)知。
上海市科學技術(shù)委員會
上海市教育委員會
上海市财政局
國家稅務總局上海市稅務局
2023年10月(yuè)10日
上海市科技創新創業(yè)載體管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入實施創新驅動(dòng)發展戰略，引導本市科技創新創業(yè)載體高質量發展，推動(dòng)技術(shù)創新和(hé)成果轉化，支持科技型中(zhōng)小微企業(yè)快速成長，構建良好的科技創新創業(yè)生态，支撐建設具有全球影響力的科技創新中(zhōng)心。根據《科技企業(yè)孵化器(qì)管理辦法》（國科發區〔2018〕300号）、《國家衆創空間備案暫行規定》（國科火字〔2017〕120号）和(hé)《國家大學科技園管理辦法》（國科發區〔2019〕117号），特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱科技創新創業(yè)載體（以下(xià)簡稱“載體”）是指為滿足大衆創新創業(yè)需求，以促進科技成果轉化、培育科技企業(yè)和(hé)企業(yè)家精神為宗旨，提供低成本、便利化、全要素的開放式平台和(hé)專業(yè)化服務的科技創業(yè)服務機構，是區域創新體系的重要組成部分、創新創業(yè)人才的培養基地、大衆創新創業(yè)的支撐平台，主要包含：科技企業(yè)孵化器(qì)、衆創空間以及大學科技園等。
第三條 本市開展載體培育體系建設，根據科技企業(yè)孵化器(qì)、衆創空間以及大學科技園等不同的發展方向、階段、形态，構建起全市有梯度、有層次的載體培育、服務、管理體系。通(tōng)過培育不斷提高載體的服務能力和(hé)孵化成效，形成主體多元、類型多樣、業(yè)态豐富的發展格局，持續孵化新企業(yè)、催生新産業(yè)、形成新業(yè)态，推動(dòng)創新與創業(yè)結合、線上與線下(xià)結合、投資(zī)與孵化結合，培育經濟發展新動(dòng)能，促進實體經濟轉型升級，為建設現代化經濟體系提供支撐。
第四條 上海市科學技術(shù)委員會負責對本市載體進行動(dòng)态管理和(hé)業(yè)務指導，其中(zhōng)大學科技園由上海市科學技術(shù)委員會（以下(xià)簡稱“市科委”）、上海市教育委員會（以下(xià)簡稱“市教委”）共同負責管理、指導。區科技主管部門負責對區内的載體進行具體服務和(hé)指導工作。
第二章 載體培育标準
第五條 納入本市載體培育體系的科技企業(yè)孵化器(qì)标準：
（一）在本市注冊的獨立法人，成立并實際運行超過1年。
（二）孵化場地集中(zhōng)，具有可(kě)自主支配的孵化場地面積不小于3000平方米，其中(zhōng)在孵企業(yè)使用面積（含公共服務面積）占75%以上。
（三）孵化器(qì)配備自有種子(zǐ)資(zī)金或合作的孵化資(zī)金規模不低于300萬元人民币，并有不少(shǎo)于3個(gè)資(zī)金使用案例。
（四）擁有專業(yè)孵化服務人員（指具有創業(yè)、投融資(zī)、企業(yè)管理等經驗或經過創業(yè)服務相關(guān)培訓的創新創業(yè)載體專職工作人員）占機構總人數80%以上，每10家在孵企業(yè)至少(shǎo)配備1名專業(yè)孵化服務人員和(hé)1名創業(yè)導師(shī)。
（五）在孵企業(yè)數量不少(shǎo)于15家，且75%在孵企業(yè)與孵化器(qì)專業(yè)領域一緻。
（六）孵化器(qì)在孵企業(yè)中(zhōng)已申請專利的企業(yè)占在孵企業(yè)總數比例不低于50%或擁有有效知識産權企業(yè)占比不低于30%。
（七）具備較為完善的孵化服務功能，能夠向入駐企業(yè)提供場地、共享設施、技術(shù)服務、咨詢服務、投資(zī)融資(zī)、創業(yè)輔導、資(zī)源對接及市場拓展等孵化服務。
第六條 納入本市載體培育體系的衆創空間标準：
（一）在本市注冊的獨立法人，成立并實際運營超過1年。
（二）具有完善的基礎服務設施，能夠為創新創業(yè)者提供不低于500平方米的服務場地或提供不少(shǎo)于30個(gè)創業(yè)工位，其中(zhōng)所提供的服務場地面積（含公共服務面積）占75%以上。
（三）具備職業(yè)孵化服務隊伍。團隊和(hé)主要負責人要具備一定行業(yè)背景、創新創業(yè)經曆、相關(guān)行業(yè)資(zī)源和(hé)專業(yè)服務能力，專職服務人員不少(shǎo)于3名，并聘請兼職導師(shī)不少(shǎo)于3名。
（四）已協議入駐的創業(yè)團隊和(hé)企業(yè)不低于10家，或年内新注冊入駐企業(yè)不低于5家，企業(yè)入駐時成立一般不超過24個(gè)月(yuè)。
（五）具有完善的服務體系，可(kě)以提供專業(yè)平台、供應鍊服務、資(zī)源對接、投融資(zī)對接等一種或多種服務，能夠整合資(zī)源，提供具有專業(yè)技術(shù)基礎的線上線下(xià)聯動(dòng)，實現信息溝通(tōng)便利化。
（六）每年開展創業(yè)沙龍、路(lù)演、創業(yè)大賽、創業(yè)教育培訓等創業(yè)相關(guān)活動(dòng)不少(shǎo)于10次。具有規範的服務流程和(hé)工作機制，包括項目遴選、流轉或淘汰機制、信息管理和(hé)創業(yè)導師(shī)工作機制等。
（七）對同一品牌衆創空間多基地連鎖經營的，統一按照一區一法人主體多基地方式培育。
第七條 納入本市載體培育體系的大學科技園标準：
（一）以具有科研優勢特色的大學為依托，有明确的發展方向；與所在地區聯動(dòng)發展，相關(guān)大學科技園建設發展納入所在地區科技、教育、産業(yè)發展規劃。
（二）在本市注冊的獨立法人，實際運營時間滿1年，管理規範、制度健全，經營狀況良好。具有職業(yè)化服務團隊，經過創業(yè)服務相關(guān)培訓或具有創業(yè)、投融資(zī)、企業(yè)管理等經驗的服務人員數量占總人員數量的60%以上。
（三）具有總面積不低于5000平方米的可(kě)自主支配場地；提供給孵化企業(yè)使用的場地面積應占科技園可(kě)自主支配面積的60%以上。
（四）園内在孵企業(yè)、入駐團隊達25家（個(gè)）以上，其中(zhōng)已申請專利的企業(yè)、團隊占比不低于50%或擁有有效知識産權的企業(yè)、團隊占比不低于30%；大學科技園50%以上的企業(yè)、團隊在技術(shù)、成果和(hé)人才等方面與依托高校(xiào)有實質性聯系。
（五）能夠整合高校(xiào)和(hé)社會化服務資(zī)源，依托高校(xiào)向大學科技園入駐企業(yè)提供研發中(zhōng)試、檢驗檢測、信息數據、專業(yè)咨詢和(hé)培訓等資(zī)源和(hé)服務，具有技術(shù)轉移、知識産權和(hé)科技中(zhōng)介等功能或與相關(guān)機構建有實質性合作關(guān)系。
（六）具有專業(yè)化的創業(yè)導師(shī)隊伍，在技術(shù)研發、商(shāng)業(yè)模式構建、經營管理、資(zī)本運作和(hé)市場營銷等方面提供輔導和(hé)培訓。
（七）建有高校(xiào)學生科技創業(yè)實習基地，能夠提供場地、資(zī)金和(hé)服務等支持。
第八條 本辦法中(zhōng)科技企業(yè)孵化器(qì)、大學科技園在孵企業(yè)是指具備以下(xià)條件的被孵化企業(yè)：
（一）主要從事新技術(shù)、新産品的研發、生産和(hé)服務，應滿足科技型中(zhōng)小企業(yè)相關(guān)要求。
（二）企業(yè)注冊地及主要研發、辦公場所須在載體場地内，入駐時成立時間不超過24個(gè)月(yuè)；其中(zhōng)大學科技園入駐企業(yè)無成立時間要求。
（三）孵化時限原則上不超過48個(gè)月(yuè)。技術(shù)領域為生物醫藥、現代農業(yè)、集成電路(lù)的企業(yè)，孵化時限不超過60個(gè)月(yuè)。
第九條 科技企業(yè)孵化器(qì)畢業(yè)企業(yè)須至少(shǎo)符合以下(xià)條件中(zhōng)一項：
（一）經國家備案通(tōng)過的高新技術(shù)企業(yè)。
（二）累計獲得天使投資(zī)或風險投資(zī)超過500萬元。
（三）連續2年營業(yè)收入累計超過1000萬元。
（四）被兼并、收購或在國内外資(zī)本市場挂牌、上市。
第十條 屬于張江科學城、南北轉型重點地區和(hé)五個(gè)新城等區域内的科技創新創業(yè)載體，專業(yè)服務生物醫藥、集成電路(lù)、人工智能、現代農業(yè)等領域的科技創新創業(yè)載體，其孵化場地面積、創業(yè)團隊和(hé)企業(yè)數量、在孵企業(yè)和(hé)入駐企業(yè)數量、知識産權比例等标準可(kě)适當降低。
第三章 申報與管理
第十一條 自主申報。載體本着自願的原則，可(kě)全年通(tōng)過“一網通(tōng)辦”平台，進入“上海市科技創新創業(yè)載體庫”，在線提交申請及相關(guān)證明材料，申請納入本市載體培育體系。
第十二條 形式審查。區科技主管部門通(tōng)過現場走訪等方式對申報載體的運營狀态和(hé)材料真實性、有效性進行審核，并提交書面推薦名單。
第十三條 專家評審。市科委每年适時組織專家對申報材料進行評審，根據專家評審意見,形成拟納入本市載體培育體系的載體名單。
第十四條 公示與确認。市科委負責公示拟納入本市載體培育體系的載體名單。經公示無異議後，确認正式納入載體培育體系，并公布名單。
第十五條 維護與變更。如(rú)發生載體名稱變更或運營主體變更、場地位置變更、面積範圍變更等情形，需在3個(gè)月(yuè)内向所在區科技主管部門報告。區科技主管部門對載體發生變化後的相關(guān)情形進行實地核查，符合相關(guān)載體标準的，報請市科委審核後予以确認；不符合相關(guān)載體标準的，報請市科委取消資(zī)格。
第十六條 在申報過程中(zhōng)，載體存在弄虛作假行為的，取消其評審資(zī)格，2年内不得再次申報；在評審過程中(zhōng)，存在營私舞弊、有違公平公正等行為的，按照有關(guān)規定追究相應責任。
第十七條 納入本市載體培育體系的科技企業(yè)孵化器(qì)、衆創空間、大學科技園作為本市市級科技企業(yè)孵化器(qì)、市級衆創空間和(hé)市級大學科技園；對其中(zhōng)符合國家标準的，推薦申報國家科技企業(yè)孵化器(qì)、國家備案衆創空間和(hé)國家大學科技園。
第十八條 大學科技園的有關(guān)申報與管理工作，由市科委會同市教委參照本辦法第十三條、第十四條、第十五條規定的程序開展。
第四章 監督與評價
第十九條 納入本市培育體系的載體需對運營相關(guān)情況和(hé)信息等在“上海市科技創新創業(yè)載體庫”中(zhōng)進行實時維護，如(rú)實填報各項信息，并按要求按時完成相關(guān)統計。市科委将對載體實行動(dòng)态管理，對載體服務能力、服務成效、可(kě)持續發展能力和(hé)創新服務等環節開展年度績效評價。大學科技園績效評價由市科委會同市教委開展。
第二十條 績效評價結果對外公布，分為：A等（優秀）、B等（優良）、C等（合格）和(hé)D等（不合格）四個(gè)等次。完善績效獎勵和(hé)退出機制，對當年評價為C等（合格）及以上的載體給予相應的扶持，對當年評價為D等（不合格）的載體要求限期整改；連續2年績效評價為D等（不合格）的載體，取消其納入培育體系資(zī)格。
第二十一條 納入本市培育體系的載體發生嚴重失信行為、重大安全事故等或連續2年不參加科技部火炬統計調查的，取消其納入培育體系資(zī)格，并由市科委依法将其納入科研信用記錄。
第五章 支持方式
第二十二條 納入本市培育體系的載體且符合條件的，按照國家有關(guān)規定享受相關(guān)稅收優惠政策。國家有關(guān)規定發生調整的，按調整後的規定執行。
第二十三條 納入本市培育體系的載體且年度評價為C等（合格）及以上的，可(kě)以根據《上海市科技創新券管理辦法》的相關(guān)規定，申請優先列入本市“科技創新券”服務機構名錄并提供服務。
第二十四條 納入本市培育體系的載體經年度評價為B等（優良）及以上的，按其年度投入在專業(yè)孵化能力提升、品牌拓展與服務溢出、國際孵化交流與合作等方面投入的經費給予不超過50%的财政經費補貼，經費的使用須符合國家和(hé)本市有關(guān)規定。其中(zhōng)：評價為A等（優秀）的大學科技園、科技企業(yè)孵化器(qì)、衆創空間，分别給予不超過100萬元、60萬元、40萬元的補貼；評價為B等（優良）的，給予不超過A等50%的補貼。各區科技主管部門給予相應的匹配。
第二十五條 各區科技主管部門可(kě)根據各自情況，對年度評價為C等（合格）及以上的載體給予用地、财政資(zī)金等方面的政策優先支持；并根據各載體在開展畢業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務企業(yè)、上市（挂牌）企業(yè)等孵化培育，開展創業(yè)團隊預孵化，獨立或聯合設立投資(zī)基金（資(zī)金）開展股權投資(zī)等工作，取得的成效，給予相應的獎勵。
第六章 促進與引導
第二十六條 引導各類載體堅持專業(yè)化、品牌化、國際化方向發展。
專業(yè)化發展。聚焦明确的産業(yè)細分領域，引進專業(yè)人才，配備專業(yè)條件，搭建專業(yè)平台，開展垂直孵化、深度孵化；充分依托互聯網、大數據、人工智能等新技術(shù)，提升服務效率和(hé)能級。
品牌化發展。按基本服務模式進行規範化管理，實現連鎖化、标準化經營；開展有品牌影響力的創新創業(yè)活動(dòng)和(hé)論壇，形成典型案例。通(tōng)過兼并、托管、聯合孵化等模式，實現品牌輸出。
國際化發展。積極融入全球創新創業(yè)網絡，引進海外優質項目、技術(shù)成果和(hé)人才等創新資(zī)源。支持開展國際渠道對接、國際技術(shù)轉移、離(lí)岸孵化等業(yè)務，促進創新要素跨境雙向流動(dòng)。
第二十七條 鼓勵有條件的載體以高質量孵化器(qì)為目标，提升硬科技創新策源、颠覆性科技成果轉化、高成長科技企業(yè)孵化和(hé)全要素資(zī)源整合能力，實現轉型升級。通(tōng)過搭建概念驗證中(zhōng)心、開放式服務支撐平台、中(zhōng)試平台（基地）、應用場景等，促進大中(zhōng)小企業(yè)融通(tōng)發展，加速孵化培育高成長性硬科技企業(yè)。
第二十八條 鼓勵各類載體促進創新創業(yè)人才引進和(hé)培養，面向全球招才引智，不斷拓寬人才吸引和(hé)儲備渠道，推動(dòng)留學人員、科研人員及大學生創業(yè)就業(yè)；進一步加強從業(yè)人員培訓，構建專業(yè)化創業(yè)導師(shī)隊伍，為創新創業(yè)人才和(hé)企業(yè)提供高質量的服務。
第二十九條 鼓勵有條件的載體開展投融資(zī)服務，與銀行、保險、擔保等金融機構開展合作，開發創新金融産品和(hé)服務；引導各級各類天使投資(zī)基金、創業(yè)投資(zī)引導基金、成果轉化引導基金、産業(yè)投資(zī)基金等與載體深度對接，探索“産業(yè)+投資(zī)”“平台+基金+基地”等多元化的孵化模式，提升載體可(kě)持續發展能力。
第三十條 參照大學科技園，鼓勵有條件的企業(yè)、科研院所、醫療衛生機構、社會組織等建設科技園（加速器(qì)），打造滿足高成長企業(yè)加速發展的空間載體和(hé)服務網絡；鼓勵載體強化與高新技術(shù)園區、特色産業(yè)園區等的接力合作，推動(dòng)服務由孵化向産業(yè)化階段的延伸。鼓勵依托大學科技園等，探索“學科+産業(yè)”的創新模式，着眼未來産業(yè)重點方向，建設未來産業(yè)科技園。
第三十一條 鼓勵各區域以專業(yè)化創新創業(yè)載體為基礎，集聚企業(yè)、高校(xiào)、科研院所、新型研發機構、投資(zī)機構、科技服務機構等各類科創資(zī)源，建設科技創新創業(yè)集聚區，形成“衆創—孵化—加速—産業(yè)化”機制，提供全周期創業(yè)服務，營造科技創新創業(yè)生态。
第三十二條 鼓勵相關(guān)區域、行業(yè)領域内的同類載體形成協會、聯盟等行業(yè)組織，充分發揮作用，促進各類載體之間的經驗交流和(hé)資(zī)源共享。
第七章 附 則
第三十三條 本辦法由市科委負責解釋，大學科技園部分由市科委與市教委共同負責解釋。
第三十四條 本辦法自2023年10月(yuè)18日起施行，有效期至2028年10月(yuè)17日。
【原文(wén)下(xià)載】
關(guān)于印發《上海市科技創新創業(yè)載體管理辦法》的通(tōng)知.pdf
【相關(guān)信息】
