文(wén)章來源： 發布時間： 2023-10-23
為進一步鼓勵企業(yè)加大創新投入，強化基礎研究發展，更好地落實《關(guān)于企業(yè)投入基礎研究稅收優惠政策的公告》等文(wén)件，上海市科學技術(shù)委員會（以下(xià)簡稱市科委）會同國家稅務總局上海市稅務局（以下(xià)簡稱市稅務局）研究起草了《上海市企業(yè)投入基礎研究稅收優惠政策操作指引（試行）（草案）》（以下(xià)簡稱《指引》）。現廣泛征求意見，并将有關(guān)情況公告如(rú)下(xià)。
一、背景情況
習近平總書記多次強調，加強基礎研究，是實現高水平科技自立自強的迫切要求，是建設世界科技強國的必由之路(lù)。要穩步增加基礎研究财政投入，通(tōng)過稅收優惠等多種方式激勵企業(yè)加大投入。2022年9月(yuè)，财政部和(hé)國家稅務總局發布了《關(guān)于企業(yè)投入基礎研究稅收優惠政策的公告》（以下(xià)簡稱《公告》），對企業(yè)出資(zī)給境内非營利性科研機構、高等院校(xiào)和(hé)政府性自然科學基金用于基礎研究的支出，出資(zī)方和(hé)接收方可(kě)享受相應的稅收優惠政策。
為落實《公告》精神，市科委會同市稅務局開展了多輪次、多渠道、多形式的專題調研、專項研究、試點推動(dòng)，力求用好稅收政策，推動(dòng)企業(yè)加大基礎研究。在充分總結前期試點推動(dòng)經驗基礎上，細化企業(yè)開展基礎研究合作的可(kě)能情形，研究有利于全面标準化實施的工作流程、合同模闆、平台系統等，形成《基礎研究合同（模闆）》和(hé)《指引》。
二、主要内容
《指引》堅持以規範性、合理性、操作性為原則，強化政策全面标準化推廣，細化政策範圍、實施主體、稅收政策、操作流程、合同文(wén)本、合同管理、監督監管等方面内容。《指引》共12條，主要包括三大部分：
（一）基本要求。第1—4條，明确了目的依據、政策範圍、責任分工、稅收政策。政策範圍方面，提出“企業(yè)投入基礎研究享受稅收政策須滿足合同主體的合規性，其合作内容屬于基礎研究。”責任分工方面，明确了市科委負責開展基礎研究合同認定登記或基礎研究合同信息确認，上海市技術(shù)市場管理辦公室及相關(guān)登記處開展具體相關(guān)工作。市稅務局按有關(guān)規定要求落實稅收優惠政策。”
（二）登記流程。第5—8條，圍繞申報類型、登記原則、申報主體、申報方式、申報入口、辦理時限、合同文(wén)本、合同管理等工作要求，明确了操作方法。操作流程方面，按照接收方是否注冊在本市，提出兩條操作路(lù)徑，充分用好本市已有的技術(shù)合同登記服務體系，做好基礎研究合同的審核。合同文(wén)本方面，企業(yè)出資(zī)基礎研究應簽訂相關(guān)協議或合同，協議或合同中(zhōng)需明确資(zī)金用于基礎研究領域。《指引》附件《基礎研究合同（模闆）》可(kě)供參考使用。合同管理方式方面，明确了相關(guān)資(zī)料留存備查，包括企業(yè)出資(zī)協議、出資(zī)合同、相關(guān)票據等，出資(zī)協議、出資(zī)合同和(hé)出資(zī)票據應包含出資(zī)方、接收方、出資(zī)用途（注明用于基礎研究）、出資(zī)金額等信息。
（三）管理職責。第9—12條，明确了該指引實施的監督監管、違規處理、施行期限等方面内容。其中(zhōng)，按照《公告》精神，施行期限提出，在2022年1月(yuè)1日至2023年11月(yuè)30日之間簽訂的協議或合同參照本指引執行。
【相關(guān)信息】
《上海市企業(yè)投入基礎研究稅收優惠政策操作指引（試行）（草案）》公開征求意見的公告
