文(wén)章來源：上海市科學技術(shù)委員會門戶網站(zhàn) 發布時間： 2023-10-25
為進一步提升科創載體能級，優化科創生态體系，依據《上海市高質量孵化器(qì)培育實施方案》（以下(xià)簡稱《實施方案》），特制定《上海市高質量孵化器(qì)建設評估管理辦法（試行）》（以下(xià)簡稱《管理辦法》）。現就《管理辦法》解讀如(rú)下(xià)：
一、背景情況
加快建設若幹高質量孵化器(qì)，是深化創新驅動(dòng)、落實市委全會精神的一項重要任務。2023年6月(yuè)26日，《實施方案》以市政府辦公廳名義正式印發（滬府辦規[2023]16号）。為加快啟動(dòng)高質量孵化器(qì)實質建設，按照《實施方案》要求和(hé)整體工作部署，瞄準孵化培育更多面向全球的本土(tǔ)硬科技企業(yè)這一目标，通(tōng)過制定《管理辦法》，明确高質量孵化器(qì)建設重點、動(dòng)态管理機制、資(zī)金支持方式、績效評價體系等，夯實市區聯動(dòng)機制，為高質量孵化器(qì)啟動(dòng)建設提供依據。
二、起草過程
根據《實施方案》相關(guān)内容及市領導的指示精神，市科委成立工作組研究起草了《管理辦法》（初稿）。通(tōng)過專題會、工作推進會、書面等形式，征求了相關(guān)職能部門、區以及部分科技孵化器(qì)的意見和(hé)建議，并先後和(hé)重點區進行了多次溝通(tōng)研讨，形成共識，對《管理辦法》進行不斷完善。期間，會同市财政局，多次前往孵化器(qì)實地調研，聽取意見，為《管理辦法》制定出台奠定了良好基礎。
三、主要内容
《辦法》共六章二十三條：
1.總則。根據《實施意見》制定《管理辦法》，明确高質量孵化器(qì)内涵定位和(hé)建設目标；明确負責推動(dòng)高質量孵化器(qì)的部門職責，在上海市促進科技成果轉移轉化聯席會議制度作用下(xià)，設立由市科委、市發展改革委、市經濟信息化委、市财政局、上海科創辦、相關(guān)區政府共同組成的“上海市高質量孵化器(qì)建設工作推進小組”。
2.高質量孵化器(qì)建設條件和(hé)程序。對照《實施方案》，明确高質量孵化器(qì)建設主體一般應具備的5項條件，包括：聚焦本市現代化産業(yè)體系的發展方向和(hé)需求，擁有一流的孵化領軍人物、專業(yè)化的孵化服務與管理運營團隊，具備孵投聯動(dòng)功能，在孵化培育企業(yè)方面具備豐富經驗和(hé)成效。明确高質量孵化器(qì)的建設流程，包括：遴選、推薦、确立和(hé)公布、啟動(dòng)支持等；明确建設支持周期，高質量孵化器(qì)一般為三年；高質量培育孵化器(qì)一般為兩年。
3.對高質量孵化器(qì)的管理與監督。采取合同式管理，高質量孵化器(qì)與市、區簽署三方合同協議，約定建設目标和(hé)周期、具體任務、資(zī)金投入、考核評價指标（綜合和(hé)年度）等，按合同協議推進建設；建設過程中(zhōng)，發生重大變更的應予以報告，需推進小組審議确認。高質量孵化器(qì)應配合做好信息報送、宣傳等工作；存在推進不力、弄虛作假、重大違規等情形的，将給予相應的處罰。
4.高質量孵化器(qì)支持内容和(hé)方式。在資(zī)金支持方面，給予高質量孵化器(qì)包括啟動(dòng)建設經費、年度運營補貼、績效評價後獎勵等3類資(zī)金；其中(zhōng)：啟動(dòng)建設經費支持由區級安排，原則上不高于建設總投入的50%。年度運營補貼支持由市區兩級安排，市區兩級支持之和(hé)原則上不高于運營總投入的50%；市級給予高質量孵化器(qì)（3年）累計最高2000萬元/家、高質量培育孵化器(qì)（2年）累計最高500萬元/家，所在區按1：1比例給予支持。績效評價後獎勵支持由市區兩級安排，市級給予高質量孵化器(qì)最高500萬元/家、高質量培育孵化器(qì)最高200萬元/家，所在區按1：1比例給予支持。在人才支持方面，給予高質量孵化器(qì)人才引進重點機構推薦權，并對于符合條件的海内外高層次創新創業(yè)人才，在出入境、停居留、工作許可(kě)等方面給予便利。在金融支持方面，優先支持高質量孵化器(qì)通(tōng)過政府母基金的引導，設立早期硬科技投資(zī)種子(zǐ)基金；在基金注冊、投資(zī)退出、出資(zī)比例、超額收益讓渡等方面試點特别規定。在應用場景支持方面，支持高質量孵化器(qì)打造創新型應用場景，優先推薦納入“成果轉化目錄”“創新産品目錄”。并在用地、調規、環評等方面優先支持。
5.高質量孵化器(qì)績效評價主要内容和(hé)結果運用。明确年度和(hé)綜合績效評價方式，包括原則（一體一策）和(hé)程序（委托第三方評價并公布評價結果）。明确評價内容（指标體系），重點圍繞“硬科技”孵化服務能力、國際資(zī)源集聚能力、可(kě)持續發展能力、區域創新輻射帶動(dòng)能力等進行績效評價。明确年度評價結果及運用，根據持續支持、暫緩支持、停止支持等三種不同的結果，在政策和(hé)資(zī)金支持等方面給予相應的調整；明确綜合評價結果及運用，對超額完成的績效指标給予獎勵。
6.附則。管理辦法拟實施的有效期限。
【相關(guān)信息】
關(guān)于印發《上海市高質量孵化器(qì)建設評估管理辦法（試行）》的通(tōng)知
