文(wén)章來源：上海市科學技術(shù)委員會門戶網站(zhàn) 發布時間： 2023-10-12
為進一步提升上海市科技創新創業(yè)載體能級，優化創新創業(yè)環境，為上海科創中(zhōng)心建設築牢“四梁八柱”，結合《上海市高質量孵化器(qì)培育實施方案》（滬府辦規〔2023〕16号），對《上海市科技創新創業(yè)載體管理辦法（試行）》（滬科規〔2020〕7号）做修訂完善，正式制定《上海市科技創新創業(yè)載體管理辦法》（以下(xià)簡稱《管理辦法》）。現就新制定的《管理辦法》相較試行辦法的修訂内容解讀如(rú)下(xià)：
一、相關(guān)背景
2020年，根據《國家科技企業(yè)孵化器(qì)管理辦法》《國家大學科技園管理辦法》等，市科委會同市教委、市财政局和(hé)市稅務局等制定了《上海市科技創新創業(yè)載體管理辦法（試行）》，已于2022年11月(yuè)30日執行到期。試行兩年期間，全市納入創新創業(yè)載體培育體系的載體達到418家，載體面積超365萬平方米，孵化服務企業(yè)近3萬家，吸引各類創新創業(yè)人才近13萬人。在孵企業(yè)累計研發投入超300億元，累計畢業(yè)企業(yè)近5000家，累計上市企業(yè)近200家。試行達到了預期的目标，得到了社會廣泛認可(kě)，故正式制定《管理辦法》。
二、制定（修訂）過程
自2022年9月(yuè)起，市科委啟動(dòng)《管理辦法》正式制定工作，組成專題工作組，開展廣泛調研。過程中(zhōng)，多次以座談會、研讨會、征求書面意見等形式，征求了各區科技主管部門、相關(guān)載體運營單位的意見和(hé)建議，并與市教委、市财政局和(hé)市稅務局等達成一緻。按相關(guān)要求，《管理辦法》在“上海科技”網站(zhàn)上進行公示，征求社會各界意見、建議。
2022年12月(yuè)，根據市領導要求，市科委會同相關(guān)職能部門、區研究制定《上海市高質量孵化器(qì)培育實施方案》（以下(xià)簡稱《實施方案》），并經市委深改委、市政府常務會議審議通(tōng)過，以市政府辦公廳名義印發。《實施方案》明确了要通(tōng)過實施“硬科技”孵化提升、孵化人才培育、金融賦能助力等五大行動(dòng)，培育一批産業(yè)領域聚焦、專業(yè)能力突出、孵化成效顯著的高質量孵化器(qì)，孵化更多面向全球的本土(tǔ)硬科技企業(yè)。為做好相關(guān)政策銜接，再次對《管理辦法》做了修改完善。
三、修訂主要内容
随着上海科創中(zhōng)心建設日趨深入，海内外科技競争态勢發展，都對載體建設和(hé)發展提出了更高的要求；引導載體進一步提升服務能力和(hé)績效，實現可(kě)持續發展，培育更多有競争力的本土(tǔ)企業(yè)，顯得尤為重要。考慮到前期已試行2年，為保障政策的穩定性、連續性，對于涉及載體培育标準、申報管理、監督評價等條款不做大幅修改，根據實際執行情況做進一步完善。為與《實施方案》更好銜接，完善全市孵化載體體系和(hé)工作格局，在“促進與引導”方面與“高質量孵化器(qì)”發展目标銜接，增加有關(guān)載體投資(zī)、拉長載體服務鍊等條款。
相較試行，《管理辦法》主要修訂條款有：
1.在第10條中(zhōng)，對于南北轉型、五個(gè)新城等重點發展區域、重點發展三大領域和(hé)農業(yè)領域的載體降低标準、優先支持，突出發展導向和(hé)重點。
2.對第13、14條涉及載體專家評審、公示與确認的流程做了進一步明确。
3.在第15條中(zhōng)，進一步明确對于因發生變更、不再符合相關(guān)标準的載體，區科技主管部門應報請市科委取消資(zī)格。
4.新增第16條對于申報、評審過程出現的失信、弄虛作假等問(wèn)題，明确相關(guān)責任追究。
5.在第18條中(zhōng)，根據工作實際情況，将大學科技園的申報管理流程按照科技企業(yè)孵化器(qì)、衆創空間等的流程操作，改為參照相關(guān)流程操作。
6.對第19、20條涉及載體監督及評價的内容中(zhōng)，明确了的取消載體納入培育體系資(zī)格的幾種情形。
7、對原第24、25、26、27條涉及鼓勵載體專業(yè)化、品牌化、國際化發展内容進行歸并，對一些具體做法作了明确。
8.新增第27條，引導各類載體以高質量孵化器(qì)為目标，提升創新策源、成果轉化、企業(yè)孵化和(hé)全要素整合等能力。
9.對第28條促進人才培養的内容和(hé)部分文(wén)字做了調整。
10.新增29條，引導載體強化投融資(zī)功能，提升可(kě)持續發展能力。
11.新增第30條，引導載體拉長服務鍊，建設科技園（加速器(qì)）等，對接高新區、特色産業(yè)園區，滿足企業(yè)全生命周期發展的需求；根據科技部、教育部要求，探索開展“未來産業(yè)科技園”建設。
【相關(guān)信息】
關(guān)于印發《上海市科技創新創業(yè)載體管理辦法》的通(tōng)知
